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- 來源：黨委宣傳部
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三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《職業(yè)教育法》，將于2022年5月1日起施行。這是《職業(yè)教育法》制定近26年來的首次大修，將給職教領域帶來哪些改變？又將如何推動職教高質(zhì)量發(fā)展？職業(yè)院校的書記校長紛紛發(fā)表看法。
明確本科職業(yè)教育的法定地位
“新《職業(yè)教育法》的正式實施，是全國職教戰(zhàn)線都歡欣鼓舞、倍感振奮的重大事件?！蹦暇┕I(yè)職業(yè)技術大學是全國第一所公辦本科層次職業(yè)學校，校長謝永華認為，新《職業(yè)教育法》內(nèi)容全面、豐富，充分吸收了黨的十八大以來職教改革發(fā)展成果，將諸多重大改革舉措上升為法律條款，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。比如，對職業(yè)教育作為一種“類型”教育從法律層面進行了固化，對“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”作了清晰界定，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育、職業(yè)學校與職業(yè)培訓、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與終身學習、以及不同層級職業(yè)教育之間的邏輯關系，規(guī)定了各級各類職業(yè)教育的不同定位和基本要求，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設提供了法律依據(jù)和方向遵循。
“作為本科職業(yè)學校，我們尤其關注到，新《職業(yè)教育法》明確了本科層次職業(yè)教育的法定地位。”謝永華表示，新《職業(yè)教育法》明確高等職業(yè)學校教育包括本科及以上教育層次，賦予本科職業(yè)學校授予學位的權利等，彌補了原有《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的法律空白，為本科職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展奠定了法治基礎，也為更高層次職業(yè)教育發(fā)展預留了廣闊空間。
優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的“全生態(tài)”
“《職業(yè)教育法》的修訂，為職教人增強了底氣，指明了方向，提振了信心?！?南京信息職業(yè)技術學院黨委書記王丹中認為，新《職業(yè)教育法》在法制建設上有四大突破，一是確立了職業(yè)教育與普通教育“同等重要”的法律地位，糾正了職業(yè)教育社會傳統(tǒng)認知上的“低一等”；二是作出了舉辦本科及以上高等職業(yè)教育的法律規(guī)定，打破了高等職業(yè)教育的“天花板”；三是細化了政府、社會、企業(yè)、學校各類主體舉辦職業(yè)教育的法定職責，增強了職業(yè)教育發(fā)展的“向心力”；四是建立了政府對職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)、發(fā)展激勵的法定保障機制，優(yōu)化了職業(yè)教育發(fā)展的“全生態(tài)”。
王丹中表示，南京信息職業(yè)技術學院將以中國特色高水平高職學校建設為契機，依法推進黨建和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新育人內(nèi)涵、激發(fā)發(fā)展活力，用更高質(zhì)量的人才供給和智力服務響應產(chǎn)業(yè)需求，彰顯職業(yè)教育的價值。
讓一技之長“香”起來
“新《職業(yè)教育法》，鮮明傳遞出‘三大利好’?！苯K建筑職業(yè)技術學院院長沈士德認為，職業(yè)教育從“政策層面”的類型上升為“法律”層面的類型，根本上解決了多年來職業(yè)教育定位模糊的現(xiàn)實問題，一是有利于塑造從重視學歷轉(zhuǎn)向重視貢獻、重視能力的社會共識；二是有利于進一步促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，形成將“大有可為”轉(zhuǎn)化為“大有作為”的生動局面；三是有利于提升學生、家長、社會對職業(yè)教育的認可度，推動技能社會的全面建成。
新《職業(yè)教育法》中，以“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”。在沈士德看來，這一字之改，體現(xiàn)了從原來兩個物體簡單的連接、混合到現(xiàn)在融為一體，形成新的利益共同體。新法進一步明確企業(yè)在發(fā)揮重要辦學主體作用、設置實施職業(yè)教育崗位、納入企業(yè)社會責任報告、參與專業(yè)教材開發(fā)四個方面的重要舉措，還對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策。勢必徹底改變校企合作“一頭熱、一頭冷”現(xiàn)象，實現(xiàn)共建共贏的美好局面。
新修訂的《職業(yè)教育法》還明確由國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；提出職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。沈士德認為，這些“實招”“好招”將改變“職業(yè)教育低人一等”“職業(yè)學校不是好學校”的偏見和雜音，拓寬了職業(yè)院校畢業(yè)生未來的職業(yè)發(fā)展空間，讓一技之長“香”起來。
在真實或仿真環(huán)境中進行教學
“新法相比舊法，有巨大的差異，更加科學、系統(tǒng)和全面?！蹦暇┞糜温殬I(yè)學院黨委書記周春林認為，新頒布的《職業(yè)教育法》，體現(xiàn)了近年來職業(yè)教育領域的實踐與倡導的理念。
從定義來看，職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力。強調(diào)行動能力的培養(yǎng)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的職業(yè)性和實踐性，為深入推進“三教”改革指明了方向。要求我們在教學中，要以行動導向教學法為主，要在真實或仿真的環(huán)境中進行教學，實現(xiàn)“做中學、學中做、邊做邊學、邊學邊做”。重建學習內(nèi)容和學習方式，營造教學實踐一體化、線上線下融合化的課程教學新生態(tài)、新場景。
新《職業(yè)教育法》第四條，首次明確了職業(yè)教育應該遵循的七項原則，也就是七個堅持：職業(yè)教育必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持社會主義辦學方向，貫徹國家的教育方針，堅持立德樹人、德技并修，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力，堅持面向人人、因材施教。周春林認為，這七個堅持更加全面、更加系統(tǒng)、更加科學，充分體現(xiàn)了黨的教育方針，也反映了近30年來職業(yè)教育改革和發(fā)展的理論與實踐成果，充分體現(xiàn)了舉辦中國特色、世界水平職業(yè)教育的“四個自信”。
既在“教育”朋友圈，又在“產(chǎn)業(yè)”朋友圈
“新《職業(yè)教育法》的頒布，奠定了新時代職業(yè)教育中國特色‘雙元制’的治理基石?！碧K州健雄職業(yè)技術學院院長蘇霄飛認為，新《職業(yè)教育法》的頒布，標志著我國在完善教育結(jié)構體系治理上取得重大突破，主要體現(xiàn)在三個“確立”：
一是確立了新時代教育治理體系的基石，明確了教育的“雙軌”體系。新法明確了職業(yè)教育和普通教育作為兩種類型的教育同樣重要，并從國家教育治理體系上確定了兩種教育“并行”的體系框架。突破了我國因為采用“職業(yè)”（Vocational，在英文中帶有低階職業(yè)、熟練勞動的含義）一詞而導致社會大眾對“職業(yè)教育”的歧視認識。職業(yè)教育作為一種類型教育也有中等和高等的層次之分，學生可以選擇不同的軌道來接受高等教育。
二是確立了新時代產(chǎn)教融合治理的基石，明確了職業(yè)教育“雙元”的類型特性。新法明確了職業(yè)教育同屬于國民教育體系和人力資源開發(fā)體系。職業(yè)學校既在“教育”的朋友圈，也在“產(chǎn)業(yè)”的朋友圈，尤其突出了職業(yè)教育承擔“人力資源”開發(fā)這一“生產(chǎn)要素”生產(chǎn)的社會功能。產(chǎn)教融合、校企合作不僅是職業(yè)教育的“辦學特色”，更是職業(yè)教育的“本質(zhì)屬性”。
三是確立了新時代技能型社會治理的基石，明確了技能人才終身發(fā)展的“雙向”成才路徑。新法明確建立職業(yè)教育國家學分銀行，建立起職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制，認可了“在工作場景中學習”的經(jīng)歷和資歷，為技術技能人才終身學習，適應企業(yè)技術進步提供了法律保障。
投入保障更加有力
“新《職業(yè)教育法》的頒布，必將推動職業(yè)教育邁入高質(zhì)量發(fā)展的快車道?！蹦暇┛萍悸殬I(yè)學院黨委書記何學軍從五個方面闡述了他對新《職業(yè)教育法》的理解：
一是固化法律規(guī)范。將職業(yè)教育改革發(fā)展26年的政策舉措和實踐成果固化為法律規(guī)范，體現(xiàn)現(xiàn)代職教發(fā)展的新特點和新規(guī)律，法律依據(jù)更加充分。
二是突出類型定位。確立了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，明確了職業(yè)教育培育高素質(zhì)勞動者和高水平技能技術的功能定位，類型定位更加明確。
三是彰顯育訓并重。賦予職業(yè)教育新意蘊，確立終身教育思想，滿足人們多樣化學習和自我發(fā)展的需求，教育內(nèi)涵更加豐富。
四是豐富層次形式。確立了實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學校設立條件，為技術技能型人才打通了上升通道，滿足職教人才的高層次教育需求，職教體系更加健全。
五是確立多元格局。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金，投入保障更加有力。
何學軍認為，職業(yè)院校應順勢而為、銳意進取，主動搶抓職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新機遇，強化專業(yè)實踐能力、提升職業(yè)素養(yǎng)，讓職業(yè)教育在“大有可為”的年代實現(xiàn)“大有作為”。
政行企校共同辦學
“行業(yè)職教將有機會大有作為?！苯K城鄉(xiāng)建設職業(yè)學院院長朱東風對新《職業(yè)教育法》涉及行業(yè)企業(yè)的若干條款作了解讀。
一是辦學原則中更加突出行業(yè)、企業(yè)和實踐的重要性。新法第六條明確“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”的原則要求，職業(yè)教育面向地方、依托行業(yè)、校企合作的辦學導向十分鮮明。
二是行業(yè)辦學的責任義務進一步明確。新法第八條規(guī)定國務院有關部門在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，分別負責有關的職業(yè)教育工作；第九條明確“有關行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等應當依法履行實施職業(yè)教育的義務，參與、支持或者開展職業(yè)教育”。這意味著職業(yè)教育不僅是教育、人社等部門的事，行業(yè)部門更多履行行業(yè)辦學義務，相關行業(yè)主管部門應樹立“管行業(yè)，就要抓好行業(yè)職教”的新思路，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多技術技能人才。
三是政行企校共同辦學才能保證學以致用。行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的企事業(yè)單位不僅應深化政行企校技術人才合作，而且要積極參與行業(yè)職教辦學，通過投資辦學、捐資助學、聯(lián)合開展技術技能培訓等方式，加大對行業(yè)職教的資金支持和人力資源投入。
讓孩子愿意就讀職業(yè)學校
“新《職業(yè)教育法》，必將為職業(yè)教育發(fā)展注入巨大活力，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到至關重要的推動作用。”在2019年教師節(jié)表彰大會上，蘇州建設交通高等職業(yè)技術學校黨委書記、校長郝云亮作為全國教育系統(tǒng)先進集體代表發(fā)言。在他看來，新《職業(yè)教育法》，將帶來“四個提升”，解決“四個問題”：
一是提升社會的認知度。學校辦學遇到的首要問題是家長和學生不了解職業(yè)教育，不愿意讓孩子就讀職業(yè)學校。新《職業(yè)教育法》鼓勵和支持在中小學進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗教育，設定職業(yè)教育周，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，讓更多的人了解職業(yè)教育，主動投身職業(yè)教育。
二是提升企業(yè)的參與度。學校辦學遇到的瓶頸問題是教育內(nèi)容和過程脫離生產(chǎn)實踐，培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。新《職業(yè)教育法》中，企業(yè)辦學主體得到認可，國家支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育，將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應納入企業(yè)社會責任報告，這些都將為推進產(chǎn)教融合、校企合作，提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量打下堅實基礎。
三是提升辦學的保障度。學校辦學遇到的基本問題是專業(yè)建設方向不明確，投入大，辦學條件難得到保障。新《職業(yè)教育法》特別指出，有關部門和組織要參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關職業(yè)教育標準，開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢。職業(yè)教育經(jīng)費投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，為職業(yè)教育和發(fā)展掃平后顧之憂。
四是提升人才的認可度。學校辦學遇到的核心問題是學生成長通道窄，后續(xù)發(fā)展乏力。新《職業(yè)教育法》強調(diào)，要從國家層面提高技術技能人才的社會地位和待遇，鼓勵職業(yè)教育領域的對外交流與合作，支持開展多種形式的教育學習成果互認，并首次提出加強職業(yè)教育國家學分銀行建設，這些舉措都將為學生終身可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。
郝云亮表示，學校將認真學習新《職業(yè)教育法》，努力提高辦學質(zhì)量，在長三角一體化發(fā)展進程中發(fā)揮重要力量。
引入行業(yè)企業(yè)評價
“我們特別關注新《職業(yè)教育法》在教育評價方面的突破?！蹦暇┙鹆曛械葘I(yè)學校校長周樂山注意到，《職業(yè)教育法》指出，職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構應當建立健全教育質(zhì)量評價制度，吸納行業(yè)組織、企業(yè)等參與評價，并及時公開相關信息，接受教育督導和社會監(jiān)督。“作為職業(yè)學校，我們要積極探索，引導行業(yè)組織及企業(yè)有效深入地參與評價。如何在機制上保證行業(yè)組織及企業(yè)參與進來，是我們職業(yè)學校需要思考的問題?！?/p>
周樂山認為，職業(yè)教育質(zhì)量評價要突出就業(yè)導向，但不應僅限于此?！奥殬I(yè)教育是成就人的教育，我們要把關注點放在學生的終身發(fā)展上。近年來，學校開設了10多門綜合實踐課程，引入企業(yè)資源，以真實生產(chǎn)項目為課程內(nèi)容，深入開展校企合作下的人才培養(yǎng)模式改革，師生與企業(yè)共同完成項目任務，已以校企共同體為平臺，以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領，使師生更貼近企業(yè)真實生產(chǎn)任務，在項目流程運作中提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和終身學習能力。”
迎來了職業(yè)教育“春暖花開”
“我從事教育工作37年，其中23年在職業(yè)學校工作，終于迎來了職業(yè)教育‘春暖花開’的時節(jié)?！蹦暇┦行渲械葘I(yè)學校黨總支書記、校長孫兵認為，新《職業(yè)教育法》比較現(xiàn)行法，內(nèi)容更加充實，將極大促進我國職業(yè)教育的發(fā)展。他提出了自己的三點看法：
一是對職業(yè)教育的定義更加全面，特別是首次明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位。
二是在著力提升職業(yè)教育認可度方面，明確規(guī)定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；提出職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。
三是在完善職業(yè)教育保障制度和措施方面，面對在普職比大體相當?shù)谋尘跋?，普通高中?jīng)費投入約占高中階段經(jīng)費總額的2/3，中等職業(yè)教育僅占約1/3的現(xiàn)狀，提出國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構，使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。這將有力提升職業(yè)教育發(fā)展的保障水平，為職業(yè)教育改革和發(fā)展注入強勁動力。
“職教人要趁東風、順勢上，強發(fā)力、譜新篇。”孫兵表示，作為一所特質(zhì)鮮明的職業(yè)學校，南京市玄武中等專業(yè)學校將以新修訂的《職業(yè)教育法》頒布實施為源動力，重點在完善“三全育人”工作體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提升育人質(zhì)量、培育教師教學創(chuàng)新團隊、深度推進校企合作、構建現(xiàn)代化治理體系、推進信息化校園建設、加強國際交流合作等方面發(fā)力，譜寫職業(yè)教育新篇章。
（來源：江蘇教育頻道/王莉莉 汪媛媛 蔣海濤 趙英雷 編輯/國正）
